喜迎二十大  档案颂辉煌

--陕西省烟草专卖局（公司）机关档案工作栉风沐雨40年

文/成 龙

档案记录着人类社会发展的真实轨迹，承载着人类社会的历史记忆。陕西省烟草专卖局（公司）成立近40年以来，机关档案工作始终坚持“档案工作姓党”的政治方向，以为党管档，为国守史、为民服务为使命，在省局（公司）党组的坚强领导下，实现了档案工作破茧成蝶的梦想。截止2021年底，机关档案室共保管文书档案3191卷（盒）、科技档案69卷、会计档案14678卷、基建档案239卷、电子档案3992件，原机关劳动服务公司档案364卷，进出口公司档案653卷；原研究所档案161卷；实物档案95卷；图书资料382册。2000年机关档案目标管理被国家烟草专卖局评为“优秀”级，2002年、2004年机关档案工作纳入陕西省档案局年度工作会议报告，2014年、2016年在陕西省机关年度档案质量年检中获“优秀”级。

一、档案管理制度持续完善

省局（公司）坚持以制度促规范，档案管理制度持续完善。1986年，制订了《文书档案保管期限表》和《机关文件材料归档和不归档的范围》。1999年，制订了机关《档案管理制度》、《档案库房管理度》等6项管理制度。2001年，建立了机关档案网络管理制度，明确了机关兼职档案员和岗位职责。2008年，修订了《机关文件材料归档范围规定和文书档案保管期限》。2010年，制订了《全省烟草商业系统电子公文处理暂行办法》和《全省烟草商业系统电子档案管理规范》。会同专业部门制订定了《会计档案管理办法》、《合同管理办法》等。通过持续性制度完善，使机关档案工作走上了规范化轨道。

二、档案业务建设持续加强 

省局（公司）狠抓档案业务建设，先后制订了档案收集、整理、保管、鉴定等标准，确保了机关档案收集齐全完整，保管期限划分准确，整理符合规范要求。

1998年7月到2000年10月，档案工作者立足新的业务标准，重新整理了1983年到2000年机关所有档案资料。在经历了收集、修复、分类、签定、编目、装订、编号、上架等工序后，共整理出文书档案1927卷，基建档案46卷，会计档案2028卷，其他专业性档案138卷，图书资料155册。

2000年，国家档案局颁布了《归档文件整理规则》，全国文件材料归档改革全面推开，到2003年8月底，全省11个市级局（公司）和省局（公司）机关完成了文书档案按件整理的各项改革任务。2006年，国家档案局第8号令执行后，全省系统开展了机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制和报审工作，到2010年6月底，完成了全省11个市级局（公司）和省局（公司）机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表编制和报审工作。

机关档案编研实现“零”突破。截止2020年底，编纂了省局（公司）机关《大事记（1984—2016）》《组织史沿革（1984—2015）》《全宗介绍》等4种编研资料近8万字。2017年组织陕西烟草工商2家编纂了《陕西烟草大事记（1996-2007）》。 

三、档案保管设施持续改进

省局（公司）以改善办公楼环境为契机，将档案用房和档案实体保护设施纳入整个建设项目中，全力解决了影响档案安全保护问题。

1993年９月前，省局（公司）办公场所在西安市南关正街109号陕西省体育馆（租赁），机关没有条件设置档案室和档案库房，文件材料分散在形成或办理部门的木制柜中，普遍未整理归档。

1994年6月，省局（公司）办公场所迁到了西安市沣镐东路27号后，机关设置了档案室和档案库房，档案室与机要室合署办公，档案库房仅有15㎡，3组9节铁皮柜，仅保存着59卷文书档案，档案库房除1台灭火器外没有其它保护设施。

1999年1月，省局（公司）办公场所迁到了西安市尚德路151号后，于2003年10月成立了机关综合档案室，设置了80㎡的档案库房和20㎡的办公室，配备了6组密集架、计算机、防盗、防火及防有害生物等设施。

2009年1月，省局（公司）办公场所迁到了江新区雁南四路19号后，在机关13楼设置了符合行业标准和现代化管理要求的档案库房（150㎡）、办公室（42㎡）和阅览室（35㎡），配备了16组密集架、防磁柜及实物档案展览柜，防盗、防火、防水、防有害生物等设施符合新要求。

四、档案工作机制持续创新

38年来，省局（公司）不断探索机关档案工作新机制，以适应档案业务发展新需要。1993年9月以前，省局（公司）因办公条件限制未设置档案室，文件材料分散在形成或办理部门管理，普遍未整理归档。1994年6月，省局（公司）设置了机关档案室（与机要室合署办公），管理人员由机要人员兼任，档案室只管理着文书档案。会计档案、人事档案、科技档案归相关部门管理，没有建立实物档案和照片档案门类。2003年10月，省局（公司）成立了机关综合档案室，在实现文书档案，会计档案、人事档案、科技档案集中管理的基上，建立了实物档案、照片档案门类，并将专业公司（进出口公司、研究所等）形成的档案归档案室统一管理，机关档案工作机制更加规范。

五、档案现代化管理持续提升

1999年后，省局（公司）机关档案管理手段不断改进，档案工作中所需现代化设施从无到有，实现了计算机从案卷目录、文件目录管理到全文信息管理。

2003年，省局（公司）为综合档案室配备了计算机，并购置了档案管理软件，实现了文书档案计算机辅助立卷及档案案卷级和文件级检索，但没能实现档案管理与办公自动化无缝对接，没能实现文档一体化全文管理和检索。2008年省局（公司）决定建立办公自动化系统，档案室利用这一契机，将档案管理系统纳入了办公自动化系统总体布局中，对电子文件生成、流转、归档、管理、提供利用、销毁等整个生命周期全方位控制，使电子文件与纸质文件同步形成、同步整理和同步归档变为现实，实现了省、市、县三级局（公司）电子文件的文档一体化管理及文书、基建、照片等门类档案信息化管理。　　

六、档案利用价值持续显现 

机关档案信息资源开发利用，始终坚持以“维护国家利益和消费者利益”的行业价值观为出发点，以提升烟草企业软实力为根本目标，服务领导决策、服务部门工作、服务“两烟”生产经营，在推进全省烟草健康发展中发挥积极作用。 

为提高档案资源服务质量和效率，先后编纂了省局（公司）《大事记（1984—2016）》《组织史沿革（1984—2015）》《全宗介绍》等4种编研资料，编制了案卷目录、全引目录、卷内文件目录、全宗介绍等4种检索服务工具。持续开发档案信息资源，为全省系统人事调整、生产经营、专卖执法、烟草编志、产权纠纷、联销公司上划等提供了原始依据。特别在尚德大厦房产证办理、曹家巷土地转让、南长巷子管道改造、“三供一业”分离移交、公司法人审计、国家局巡视等工作中，档案信息充分发挥了参考凭证作用，维护了省局（公司）的合法权益。

七、业务指导持续推进

对全省系统档案业务指导是机关档案工作一项重要职能。2001-2003年参与指导了宝鸡、汉中、旬阳卷烟厂、渭南、咸阳分公司档案目标管理认定工作；2006年--2020年共举办了9期全省系统档案业务技能培训班；2008年，组织了档案管理系统的开发、培训和应用；2011年指导了全省系统11个市级局（公司）《机关文件材料归档范围规定和文书档案保管期限表》编制工作；2010--2012年，开展了为期3年的全省系统优秀档案室创建活动。通过业务指导，全省档案管理水平持续提高。

八、档案专业研究与时俱进。近年来撰写了《提高陕西烟草商业档案管理水平对策分析》、《加强行业基建项目档案的思考》、《对全省烟草商业系统档案信息数字化的思考》、《论企业档案信息资源开发》、《论荣誉档案的收集与管理》等论文，其中在《中国档案》、《陕西档案》、《兰台内外》核心期刊发表6篇，在《东方烟草报》、《陕西烟草》等期刊发表14篇。2019年开展了1984—2019年档案数量专项调查，为全省系统档案研究提供数据支撑。2020年参与陕西省烟草商业软实力项目研究，充分发挥档案信息资源优势，为陕西省烟草商业软实力项目研究提供凭证支撑；2021年参与西安市烟草公司《提升基层档案目标管理认证分值》课题研究，为推进全省系统县级局（分公司）档案目标管理提供理论支持。

在迎接党的二十大胜利召开的今天，陕西烟草跨入了高质量发展新时代，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。陕西省烟草专卖局（公司）档案工作者要不忘初心、情倾兰台，以档案的形式守护好陕西烟草的发展历史，挖掘好、利用好承载着陕西烟草精神支柱的档案资源，以伟大的建党精神，努力为实现全省烟草系统高质量发展作出贡献。 

   （作者单位：陕西省烟草专卖局（公司）